Zadávání veřejných zakázek na právní služby:

Pojetí veřejné zakázky na právní služby v českém právu

Postupuje se přitom podle pravidel, která stanoví ZZVZ, s tím, že pro určité kategorie právních služeb existují významné výjimky. Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“) upravuje postup veřejného zadavatele, který se rozhodne nakoupit právní služby. Právní služby spadají do kategorie služeb a klasifikují se pod kódy CPV, nejčastěji 79100000-5.

Z pohledu finančních limitů se v roce 2026 rozlišují veřejné zakázky malého rozsahu, podlimitní a nadlimitní. Základní hranicí pro veřejné zakázky malého rozsahu na služby je 2 000 000 Kč bez DPH. Pokud předpokládaná hodnota zakázky tuto částku přesáhne, musí zadavatel postupovat v některém z druhů zadávacích řízení, pokud se na službu nevztahuje zákonná výjimka.

Kdy se právní služby nezadávají v zadávacím řízení

Jedním z nejdůležitějších aspektů je fakt, že ne všechny právní služby se zadávají ve formalizovaném zadávacím řízení. Zákon obsahuje v § 29 písm. k) výjimku, která se konkrétně vztahuje na vybrané právní služby. Zadavatel není povinen zadat zakázku v řízení, pokud jde o zastupování klienta v soudním, rozhodčím nebo správním řízení, případně o přípravu na taková řízení.

Výjimka se vztahuje také na právní služby, které se týkají obhajoby v trestním řízení. Tato kategorie je v praxi zásadní, protože řada institucí si potřebuje najmout advokáta na zastupování před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) nebo soudy. Kdy přesně je možné aplikovat výjimku a kdy se jedná o obecné poradenství, je otázkou detailního právního výkladu.

Finanční limity a jejich role v kategorizaci veřejné zakázky

Finanční limity hrají v systému veřejného nákupu klíčovou roli. Pro právní služby platí v roce 2026 následující základní pravidla pro určení režimu (ceny jsou uvedeny bez DPH):

• Do 2 000 000 Kč – Veřejná zakázka malého rozsahu (VZMR). Zadavatel není povinen postupovat v zadávacím řízení podle ZZVZ, musí však dodržet .
• Nad 2 000 000 Kč – Zde se již jedná o podlimitní nebo nadlimitní veřejnou zakázku, kde je nutné postupovat podle zákona.

Specifikem právních služeb je, že spadají mezi tzv. sociální a jiné zvláštní služby (Příloha č. 4 ZZVZ). Pro tyto služby platí v nadlimitním režimu vyšší finanční práh než pro běžné služby. Tento limit vychází z evropských předpisů a činí 750 000 EUR, což odpovídá částce cca 18–19 milionů Kč v závislosti na aktuálním kurzu stanoveném sdělením Ministerstva pro místní rozvoj.

Pokud hodnota právních služeb přesáhne 2 miliony Kč, ale nedosáhne limitu 750 000 EUR, jedná se o specifický režim podlimitní zakázky. V tomto režimu má zadavatel určitou flexibilitu, ale musí již postupovat formálněji než u zakázek malého rozsahu. Pokud hodnota přesáhne 750 000 EUR, postupuje se ve zjednodušeném režimu pro nadlimitní zakázky.

Pozor na sčítání, kdy se předpokládané hodnoty plnění sčítají, pokud spolu služby věcně, místně a časově souvisejí a tvoří jeden funkční celek. Pokud si zadavatel v průběhu roku najme jednu kancelář na komplexní právní poradenství formou dílčích objednávek, hodnoty se sčítají a může dojít k překročení limitu. Právníci z ARROWS advokátní kanceláře vám mohou zajistit analýzu předpokládané hodnoty vaší zakázky.

Kvalifikační předpoklady a jejich správné nastavení

Kvalifikační předpoklady jsou podmínky, které musí splnit dodavatel, aby se mohl účastnit zadávacího řízení. Jejich správné nastavení je klíčové pro to, abyste získali kompetentního partnera, ale zároveň nediskriminovali schopné uchazeče. Kvalifikace zahrnuje:

1. Základní způsobilost (trestní bezúhonnost, neexistence nedoplatků).
2. Profesní způsobilost (zápis v obchodním rejstříku).
3. Technická kvalifikace (zkušenosti, tým).

U právních služeb se technická kvalifikace nejčastěji prokazuje seznamem významných služeb poskytnutých v posledních 3 letech. Zadavatel by měl požadovat reference, které jsou přiměřené předmětu zakázky.

• Chyba: Požadovat reference na naprosto totožný, specifický problém (např. „zastupování obce velikosti přesně 5000 obyvatel“).
• Správný postup: Požadovat reference na právní služby v dané oblasti práva (např. „právní služby ve správním soudnictví“).

Specifika kvalifikace pro právnické a fyzické osoby

V zadávacím řízení mohou podávat nabídky jak advokátní kanceláře (právnické osoby), tak samostatní advokáti (fyzické osoby). Zadavatel nemůže bezdůvodně vyloučit fyzické osoby, pokud splní kvalifikaci.

Může však legitimně požadovat doklad o pojištění odpovědnosti za škodu v určité výši, pokud je to odůvodněno rizikovostí zakázky. Zatímco advokátní tarify a stavovské předpisy stanovují minimální limity, u významných zakázek může zadavatel požadovat pojištění vyšší. Tím se přirozeně a legitimně filtrují dodavatelé s dostatečným zázemím.

Hodnocení nabídek: Cena, kvalita a ekonomická výhodnost

Jedním z nejpalčivějších témat je, jak vyvážit cenu a kvalitu. U právních služeb platí dvojnásob, že nejnižší hodinová sazba nezaručuje nejnižší celkové náklady ani úspěch ve věci. Právník s nízkou sazbou může nad případem strávit násobně více času nebo zvolit chybnou strategii.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) i odborná veřejnost doporučují u intelektuálních služeb, kam právní služby patří, nehodnotit pouze na základě nejnižší nabídkové ceny.

ZZVZ umožňuje hodnotit podle ekonomické výhodnosti, která může zahrnovat:

• Nabídkovou cenu (celkovou nebo hodinovou sazbu).
• Kvalitu (zkušenosti konkrétních osob, které se budou na plnění podílet).
• Organizaci, kvalifikaci a zkušenosti pracovníků.

Doporučený přístup pro právní služby je nastavit váhu ceny například na 40–50 % a zbytek věnovat kvalitativním kritériím. Alternativou je postup podle § 119 odst. 1 ZZVZ, kdy zadavatel stanoví pevnou cenu a soutěží se pouze o to, kdo nabídne nejvyšší kvalitu.

Obrana proti mimořádně nízké nabídkové ceně

Zadavatel má povinnost posoudit, zda nabídková cena není mimořádně nízká (§ 113 ZZVZ). Pokud se v nabídce objeví cena, která se výrazně odchyluje od ostatních nebo od předpokladu zadavatele, musí zadavatel vyzvat účastníka k objasnění.

Specifické postupy pro různé druhy právních služeb

Jak bylo uvedeno výše, zastupování v řízeních před soudy a správními orgány a příprava na ně spadá pod výjimku § 29 písm. k) ZZVZ. Zde zadavatel nemusí vyhlašovat zadávací řízení a může přímo oslovit vybranou advokátní kancelář. Doporučuje se však i zde zachovat princip hospodárnosti a mít výběr podložený.

Právní poradenství a prevence (nesporná agenda)

Pokud jde o obecné poradenství (analýzy, směrnice, smluvní agenda), které nesouvisí s konkrétním sporem, výjimka se neuplatní.

• Pokud je hodnota do 2 000 000 Kč bez DPH, jde o zakázku malého rozsahu (VZMR).
• Pokud je hodnota vyšší, musí proběhnout zadávací řízení (např. zjednodušené podlimitní řízení nebo otevřené řízení).

Tvrzení, že poradenství se „rozhodně nezadává v konkurenci“, je mylné. Pokud nespadá pod výjimku a překročí limit VZMR, soutěžit se musí.

Příprava právních dokumentů a smluv

I zde platí, že pokud jde o přípravu vzorové dokumentace či legislativních návrhů, jedná se o standardní veřejnou zakázku. Klíčem je přesná specifikace zadání, protože vágní zadání vede k neporovnatelným nabídkám.

Transparentnost a základní zásady zadávání

Zadavatelé musí u všech veřejných zakázek dodržovat zásady podle § 6 ZZVZ: transparentnost, přiměřenost, rovné zacházení a zákaz diskriminace.

Transparentnost znamená, že postup zadavatele musí být čitelný, předvídatelný a zpětně kontrolovatelný. Všechny podmínky musí být stanoveny předem a nesmí se měnit v průběhu hry způsobem, který by někoho zvýhodnil.

Pokud zadavatel nastaví podmínky tak, aby vyhovovaly předem vybranému „oblíbenci“, vystavuje se riziku postihu ze strany ÚOHS i orgánů činných v trestním řízení. ARROWS advokátní kancelář vám pomůže nastavit proces tak, aby byl bezpečný a transparentní - konzultace@arws.cz

Praktické kroky při přípravě zadávací dokumentace

Pokud zadáváte právní služby v režimu zákona (nad 2 mil. Kč a mimo výjimku), doporučujeme tento postup:

1. Specifikace potřeby: Definujte co nejpřesněji, co požadujete (např. rozsah smluvní agendy).
2. Odhad předpokládané hodnoty: Stanovte realistický odhad ceny za celou dobu trvání smlouvy.
3. Nastavení kvalifikace: Určete, jaké zkušenosti (reference) a jaký tým jsou nezbytné.
4. Hodnotící kritéria: Zvolte ekonomickou výhodnost s důrazem na kvalitu (např. 50 % cena, 50 % kvalita).
5. Uveřejnění: Zahajte řízení uveřejněním ve  nebo na profilu zadavatele.
6. Hodnocení a výběr: Posuďte nabídky, ověřte reference a vyberte dodavatele.
7. Smlouva: Uzavřete smlouvu, která musí odpovídat návrhu v zadávací dokumentaci.

Běžné chyby a jak se jim vyhnout

1. Hodnocení pouze na nejnižší cenu: Vede k výběru nejlevnějšího, nikoliv nejlepšího řešení.
2. Nesprávná aplikace výjimky: Zadavatel použije výjimku pro spory i na obecné poradenství.
3. Špatný odhad ceny: Zadavatel podcení hodnotu a dopustí se nezákonného dělení zakázky.
4. Diskriminace: Nastavení nesmyslně přísných referencí.
5. Nedostatečná specifikace: Zadavatel poptává „hodiny právních služeb“ bez kontextu.
6. Střet zájmů: Člen hodnotící komise má vazbu na uchazeče.
7. Ignorování mimořádně nízké ceny: Přijetí ceny, která nepokrývá náklady.

Závěr

Zadávání veřejných zakázek na právní služby je komplexní disciplína, která vyžaduje balanc mezi dodržením přísných zákonných pravidel a potřebou získat důvěryhodného právního zástupce. Klíčem je správné využití zákonných možností a pečlivá příprava zadávací dokumentace.

Právníci z ARROWS advokátní kanceláře mají rozsáhlé zkušenosti jak s administrací veřejných zakázek na straně zadavatelů, tak s účastí v tendrech. Disponujeme pojištěním odpovědnosti ve výši stovek milionů korun a zázemím mezinárodní sítě.

Pokud si nejste jistí, jak postupovat – ať už jako veřejný zadavatel, nebo jako uchazeč – napište nám na konzultace@arws.cz. Rádi vám pomůžeme nastavit proces tak, aby byl bezpečný a efektivní.